(0533)2777557
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、市政公用（城管執(zhí)法）局：
為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和山東省實施意見要求，把燃?xì)鉄崃π袠I(yè)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、發(fā)展好，切實提高供氣供熱保障能力和水平，進(jìn)一步改善和服務(wù)民生?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、工作任務(wù)和目標(biāo)
（一）主要任務(wù)。按照加快燃?xì)鉄崃π袠I(yè)發(fā)展、增強安全管理能力、推進(jìn)節(jié)能減排的總體要求，積極吸納各類社會資本，大力推進(jìn)燃?xì)鉄崃υO(shè)施建設(shè)和行業(yè)發(fā)展，實施全面規(guī)劃、配套建設(shè)、各類老舊管網(wǎng)改造和安全隱患治理，最大限度降低供氣供熱網(wǎng)損，全面提升燃?xì)鉄崃?yīng)能力和安全保障水平。
（二）總體目標(biāo)。到2017年底，全面完成城鄉(xiāng)燃?xì)?、集中供熱老舊管網(wǎng)改造任務(wù)，進(jìn)一步治理燃?xì)獍踩[患，防止重大安全責(zé)任事故發(fā)生；實現(xiàn)縣城以上管道燃?xì)馄占奥?5%、小城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地）管道燃?xì)馄占奥?0%、全社會燃?xì)馄占奥?7%、設(shè)市城市集中供熱普及率70%、縣城以上集中供熱全覆蓋且普及率達(dá)到60%以上的目標(biāo)。到2020年前，實現(xiàn)縣城以上管道燃?xì)馄占奥?0%、小城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地）管道燃?xì)馄占奥?0%、全社會燃?xì)馄占奥?8%、設(shè)市城市集中供熱普及率75%、縣城區(qū)集中供熱普及率65%以上的目標(biāo)。
二、科學(xué)編制實施規(guī)劃
（三）依法編制燃?xì)鉄崃ｍ椧?guī)劃。堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約、適度超前的原則，依法科學(xué)編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃和熱力專項規(guī)劃。設(shè)區(qū)市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃要充分考慮城市門站設(shè)置、跨市、縣（市）高壓、次高壓管道、區(qū)域性調(diào)峰、LNG儲配加氣站等重大工程項目布局，各級燃?xì)鉄崃σ?guī)劃都要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和村莊。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，結(jié)合省燃?xì)鉄崃Α笆濉币?guī)劃和已經(jīng)批準(zhǔn)實施的城鎮(zhèn)燃?xì)鉄崃ｍ椧?guī)劃、物流園區(qū)和高速公路服務(wù)區(qū)LNG加氣站規(guī)劃等，加快修訂燃?xì)狻崃Πl(fā)展專項規(guī)劃。到2017年6月底，各設(shè)區(qū)市務(wù)必完成燃?xì)?、熱力發(fā)展專項規(guī)劃的編制（修編）和審批；到2017年年底，完成各縣（市）燃?xì)鉄崃σ?guī)劃的編制（修編）和審批。各地規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮省里統(tǒng)一編制實施的高速公路服務(wù)區(qū)、物流園區(qū)LNG加氣站規(guī)劃相關(guān)站點，納入當(dāng)?shù)匾?guī)劃，推進(jìn)項目建設(shè)。
（四）組織做好規(guī)劃技術(shù)性論證和備案。設(shè)區(qū)市、縣（市）燃?xì)鉄崃Πl(fā)展專項規(guī)劃成果，都要由燃?xì)鉄崃芾聿块T組織專家進(jìn)行技術(shù)論證，設(shè)區(qū)市規(guī)劃由省廳組織專家參與論證，縣（市）規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市組織專家參與論證，對供熱面積在1000萬平方米以上的技術(shù)較復(fù)雜的縣（市）熱力專項規(guī)劃，設(shè)區(qū)市需要由省廳組織專家參與技術(shù)論證的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請。經(jīng)論證達(dá)到燃?xì)鉄崃Πl(fā)展專項規(guī)劃編制技術(shù)深度要求（見附件1、2）的規(guī)劃成果，依法報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實施。要依法做好燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃備案工作，經(jīng)專家評審并修改后的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃文本、圖紙和備案表（制作電子文檔）必須到上一級燃?xì)夤芾聿块T備案，上一級燃?xì)夤芾聿块T必須對規(guī)劃成果是否符合本級燃?xì)庖?guī)劃要求提出備案意見，縣（市）燃?xì)庖?guī)劃備案文件資料由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一報省廳存檔備查。
（五）嚴(yán)格規(guī)劃實施管理。燃?xì)鉄崃芾怼⒁?guī)劃、城管執(zhí)法等部門要加強規(guī)劃實施管控，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實施，未經(jīng)法定程序，不得隨意變更。凡未納入專項規(guī)劃的重要燃?xì)鉄崃こ添椖?，原則上不得組織實施。要建立聯(lián)動機制，加強對專項規(guī)劃執(zhí)行情況的年度監(jiān)測、評估，加大規(guī)劃督察力度，及時糾正查處違反規(guī)劃的行為，確保燃?xì)鉄崃υO(shè)施建設(shè)符合規(guī)劃要求。各級燃?xì)鉄崃芾聿块T要指導(dǎo)燃?xì)鉄崃?jīng)營企業(yè)聘請有相應(yīng)資質(zhì)的燃?xì)鉄崃υO(shè)計單位，開展企業(yè)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)燃?xì)鉄崃こ烫貏e是燃?xì)夤芫W(wǎng)工程的初步設(shè)計，重點解決燃?xì)鉄崃υO(shè)施和相鄰管網(wǎng)、管溝和建構(gòu)筑物安全間距，保障城市安全。規(guī)劃、市政設(shè)施審查審批部門在實施燃?xì)鉄崃υO(shè)施工程項目審查審批時要嚴(yán)格把關(guān)，依法征求燃?xì)鉄崃芾聿块T的意見，確保各項設(shè)施工程符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。要加大省9部門批準(zhǔn)實施的物流園區(qū)LNG加氣站專項規(guī)劃實施力度，特別要抓好省廳審查通過的項目落實落地。
三、加快設(shè)施建設(shè)改造
（六）全面實施“氣化山東”工程。全面放開小城鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊、企業(yè)天然氣經(jīng)營市場，進(jìn)一步堅持并完善管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營制度，優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)延伸供氣，大力實施天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣“村村通”試點，鼓勵采取LNG、CNG供氣站供氣方式，加快推進(jìn)天然氣利用，爭取兩年內(nèi)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地全部通上管道天然氣。要加快天然氣應(yīng)急調(diào)峰氣源設(shè)施建設(shè)，提高天然氣供應(yīng)應(yīng)急保障水平。要推廣濟(jì)南、青島、濰坊經(jīng)驗，推進(jìn)“煤改氣”工作，加大天然氣供熱比重。
（七）積極實施“熱化城市”工程。要加快熱源建設(shè)，回收利用電廠、工業(yè)生產(chǎn)余熱廢熱，因地制宜利用地?zé)岷屯寥?、污水、地表水源熱能，盡快集聚熱源，提升供熱能力，完善供熱管網(wǎng)布局和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，加快提升供熱普及率。尚未實施集中供熱的縣市抓緊推進(jìn)集中供熱的規(guī)劃建設(shè)，力爭年內(nèi)實施集中供熱。要加強對縣（市）、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和村莊冬季供熱的指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供熱服務(wù)均等化。積極深入推進(jìn)供熱計量改革和系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造，打造智慧供熱和能耗監(jiān)測平臺，實施供熱精細(xì)化管理，促進(jìn)供熱節(jié)能降耗。
（八）全面排查治理燃?xì)鉄崃Π踩[患。進(jìn)一步排查燃?xì)鉄崃υO(shè)施建設(shè)運行狀況，普查各類燃?xì)鉄崃こ探ㄔO(shè)手續(xù)、建設(shè)規(guī)模、設(shè)施設(shè)備使用年限、設(shè)施工程是否符合現(xiàn)行規(guī)范要求，設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、安全監(jiān)控裝備情況，進(jìn)一步排查治理各類燃?xì)鉄崃Π踩[患。對已經(jīng)查出的老舊管網(wǎng)和灰口鑄鐵管、管道占壓等隱患，要強化措施，落實計劃，加快改造進(jìn)度，確保今年冬季來臨前全面完成。
（九）加快燃?xì)鉄崃υO(shè)施設(shè)備改造升級。各級燃?xì)鉄崃芾聿块T要進(jìn)一步加大資金籌集和工作銜接力度，加快老舊管網(wǎng)改造，全面提升燃?xì)鉄崃Π踩Ｕ夏芰?。要積極配合各地的老舊住宅小區(qū)整治改造，嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定要求，同步完成燃?xì)鉄崃υO(shè)施設(shè)備改造升級。要嚴(yán)格控制供熱供氣管網(wǎng)漏損率，對超過國家標(biāo)準(zhǔn)的要組織專家會診，查找原因，落實責(zé)任和措施，限期整改達(dá)標(biāo)。
四、強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管
（十）健全燃?xì)鉄崃こ探ㄔO(shè)程序。燃?xì)鉄崃κ姓こ瘫仨殗?yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序。新建公建、居住區(qū)需要配套建設(shè)燃?xì)鉄崃υO(shè)施的，要同時設(shè)計、同時施工和同時組織驗收，建設(shè)單位要加強對工程質(zhì)量全過程的監(jiān)督管理，認(rèn)真履行建設(shè)程序。從事勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、特種設(shè)備檢驗檢測、工程安全評價的單位，必須具備相應(yīng)資質(zhì)。燃?xì)鉄崃猓幔┰磸S（站）、燃?xì)鈨ε鋱稣尽⑷細(xì)馄嚰託庹?、高溫高壓管網(wǎng)及附屬設(shè)施，必須經(jīng)施工圖審查合格并取得施工許可后，方可從事工程建設(shè)活動。接入集中供熱管網(wǎng)的住宅小區(qū)供熱工程，建設(shè)單位在編制工程設(shè)計方案時，要依法征求供熱主管部門的意見，并滿足該區(qū)域供熱分項設(shè)計技術(shù)要求。
（十一）依法完善燃?xì)夤こ虒I(yè)審查制度。對依法需要進(jìn)行專業(yè)審查的燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)項目，審查權(quán)限全部下放到設(shè)區(qū)的市、縣（市），由項目所在地燃?xì)夤芾聿块T會同有關(guān)部門依據(jù)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織專家審查，重點審查燃?xì)夤こ添椖恳?guī)劃符合性和有關(guān)燃?xì)庑袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)對項目安全技術(shù)的要求。
（十二）嚴(yán)把工程質(zhì)量和安全驗收關(guān)。工程建設(shè)單位要依法完善燃?xì)鉄崃こ添椖抗芾碇贫?，依法辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)。各有關(guān)部門要簡化審查審批流程，進(jìn)一步落實燃?xì)夤こ贪踩O(shè)施建設(shè)“三同時”和安全評價制度，安全設(shè)施設(shè)備和監(jiān)控裝備不達(dá)標(biāo)的燃?xì)庠O(shè)施工程項目，燃?xì)夤芾聿块T不得予以驗收備案。供熱主管部門要依法履行住宅小區(qū)供熱工程竣工驗收監(jiān)督職責(zé)，對符合要求的工程出具供熱工程竣工驗收合格證明。未取得供熱工程竣工驗收合格證明的房地產(chǎn)開發(fā)項目，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門不得予以辦理竣工綜合驗收備案。
五、實施督查和考核
（十三）強化檢查監(jiān)督。燃?xì)鉄崃σ?guī)劃建設(shè)是安全管理的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，各級燃?xì)鉄崃?、城管?zhí)法等部門，要加強對燃?xì)鉄崃σ?guī)劃執(zhí)行情況、工程建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)建設(shè)、經(jīng)營等行為，保障燃?xì)鉄崃Π踩?/span>
（十四）組織進(jìn)行目標(biāo)考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對各地工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行年度考核，公布考核結(jié)果，對未依法編制實施規(guī)劃、未完成建設(shè)任務(wù)、工作目標(biāo)和隱患治理的設(shè)區(qū)市、縣（市）燃?xì)鉄崃芾聿块T進(jìn)行通報。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年8月30日
